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三里河觀察:政府過緊日子要著力提質增效

作者:趙福昌 來源:中國財經報 發布時間:2020-07-08

  面對收入下行與支出剛性的矛盾,要應對復雜多變的國內外經濟形勢,單純靠擴大財政支出規模的路子已經沒有空間、走不通了,有限的收入要滿足不斷增長的重點保障需求,政府必須過緊日子。本著量入為出原則,要向內挖掘潛力,優化結構,盤活存量,用好增量,進一步促進財政資金提質增效,努力做到緊平衡下的財政可持續發展。

  正確理解政府過緊日子的內涵 

  堅持艱苦樸素、勤儉節約是我們一貫堅持的思想。過去通過增量調節化解矛盾和問題有一定空間,現在多種因素疊加導致收入增速放緩,增量調節受到局限,結構優化的存量調節作用更加突出。所以,現在講政府過緊日子,既與艱苦樸素、勤儉節約一脈相承,又具有特定形勢背景下的新內涵。

  政府過緊日子需要壓減支出,但不是一味壓減支出。壓減支出是手段,不是目的,通過壓減一般性、非重點支出,為重點保障騰出空間,結合績效管理、部門協同以及深化改革轉變職能等系列措施,推動積極的財政政策大力提質增效,滿足緊平衡格局下的重點支出保障需求。

  政府過緊日子,就是強化預算約束不隨便開支出口子,強化預算和績效管理,避免無效、低效支出,打破支出固化促進結構優化,也是深化改革優化流程、轉變職能,實現少花錢多辦事、辦好事,核心的問題就是切實實現財政資金提質增效。

  把握政府過緊日子的著力點 

  一是堅決壓減一般性支出。鑒于當前財政收支形勢,需要優化支出排序,做到有增有減、有保有壓,要堅決壓減一般性支出和非重點的項目支出,努力做到應壓盡壓,為補短板、應對各種風險挑戰、疫情防控等重點支出保障騰出空間。

  壓減一般性支出要注意結構優化,搭配好“人”和“事”的經費,F實中政策壓減支出基本將人員支出排除在外,但是有些事項需要人員與項目支出搭配,如果項目支出過低,會影響支出效率。因此,要注意評估福利性收入水平的科學合理程度,防止福利支出擠占建設支出,防止人員支出擠占項目支出。

  二是強化全面預算績效管理,有效壓減低效無效支出。要按照《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》部署,推動加快建立全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。逐步將績效管理覆蓋所有財政資金,延伸到基層單位和資金使用終端,強化資金使用單位的績效責任,完善資金績效的評價標準。

  優化業務流程,將績效管理深度嵌入預算管理工作中,推進預算和績效管理一體化。通過預算評審、財政績效評價等方式,甄別低效無效支出并堅決壓減,實現結構優化和績效提升。

  三是強化協同避免交叉重復,提升支出效能。一方面,要做好銜接,避免部門各自為戰,消除重復支出!秶鴦赵宏P于2017年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》指出,“對71家中央部門3188個政務信息系統審計發現,4個部門信息系統存在重復開發問題,416個系統僅在司局甚至處室內部應用!奔扔兄貜椭С鰡栴},也有各自為戰、信息孤島問題,需要克服部門、利益等制約,消除重復性建設,提升資金效益,防止部門對接不到位,形成“最后一公里”等問題。

  同時,要特別注意部門行為“個體理性”但“合成謬誤”的問題。上述審計報告中反映,一些地方補貼細項因內容交叉且信息不共享被重復享受甚至套取,如2017年至2018年,甘肅成縣住建部門向15戶農戶發放危舊房屋改造相關補貼26.3萬元后,該縣民政部門再次向這15戶農戶發放其他類似補貼8.6萬元。以上現象應該通過強化部門協同加以避免。

  另一方面,財政事項實施需要材料、組織、人員等相關要素協同推進,如果推進過程中相關實施要素不能協同,存在明顯短板,就會制約其他投入要素效能的發揮。

  四是通過改革促進職能轉變或流程優化,提升支出效能。財政支出壓減和優化空間是有限的,政府過緊日子需要開拓新思路。要通過改革轉變職能、優化流程提升效率,逐步打破支出結構固化的問題,為政府過緊日子開拓更廣的空間。

  首先,要抓住契機推進政府職能轉變。要正確認識政府過緊日子,是轉變政府職能深化改革的一次契機,否則改革可能難以推進,現在只靠壓減支出難以達到目的,過去想改卻改不動的,想做卻做不了的,可以利用這個契機,通過徹底改革轉變政府職能降低行政成本,達到過緊日子的目的。要不斷加強財政管理改革,明晰預算政策,健全預算支出體系,提高預算編制的科學性準確性;強化轉移支付資金管理,完善轉移支付定期評估和退出機制;進一步強化預算監督,突出權責匹配,促進激勵相容的機制建設,為財政管理提供有力的制度保障。

  其次,要注意避免“過度依靠花錢買改革”的問題。財政分擔必要的改革成本是正常的,但是部分部門為了減少改革阻力、回避利益調整矛盾,就偏倚花錢“買”改革,導致很多不應財政買單的都由財政來買單,無端增加了財政負擔。例如,供給側結構性改革中應由市場提供的也一味轉嫁給財政無償提供等。入口不能嚴格控制,待積累到一定程度,再進行壓減就難了,所以需要注意功在平時、從嚴控制。

  最后,要充分利用現代科技改革工作組織方式提升效率?梢詫W習公司管理的經驗,充分利用新技術完善組織管理,提升工作效率。

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