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海南離島免稅政策調整力度空前

來源:中國財經報 發布時間:2020-07-02

  本報記者 李忠峰

  6月29日,財政部、海關總署、稅務總局發布《關于海南離島旅客免稅購物政策的公告》(以下簡稱“公告”),自2020年7月1日起實施。

  為何要對海南離島免稅做出調整?此次調整有哪些亮點?接下來還會有哪些利好?記者就此采訪了有關專家。

  一問:離島免稅為何調整?

  中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室助理研究員侯思捷接受記者采訪時表示,海南離島免稅政策出臺,從短期來看,是對6月1日發布的《海南自由貿易港建設總體方案》做出具體政策安排?傮w方案提出多項建設海南自由貿易港的制度設計和政策措施,稅制是其中的一個方面,而離島免稅政策則是稅制中的一個環節。

  我國2011年4月開始試行離島旅客免稅購物政策,之后陸續在2012年、2015年、2016年、2018年對政策進行了調整完善。這一政策促進了海南國際旅游島建設,帶動了海南旅游消費及相關產業發展。據海關統計,截至2019年年底,累計購物1631萬人次,免稅銷售額538億元。在此過程中,整個海南自由貿易港建設也在不斷發展。

  “當前經濟全球化遭到了一定的挑戰,甚至出現了一定程度上的逆全球化或者說貿易保護主義。在此情況下加快海南自由貿易港建設和各種改革開放政策,能夠深化市場改革,建立更好的營商環境,參與和支持經濟全球化、構建人類命運共同體,是我國的戰略決策!焙钏冀荼硎。

  普華永道中國間接稅服務主管合伙人李軍接受記者采訪時表示,海南自由貿易港建設需分步驟分階段進行,其中2025年前的重點任務是圍繞貿易投資自由化便利化,在有效監管基礎上,有序推進開放進程,推動各類要素便捷高效流動,形成早期收獲,適時啟動全島封關運作。

  “對于終端消費者而言,離島免稅政策升級是實實在在的利好消息,優先、迅速地落地該政策,有利于進一步釋放政策效應,也反映出中國政府對標國際水平經貿規則,解放思想、大膽創新,在海南省建設具有國際競爭力和影響力的自由貿易港的決心!崩钴娬f。

  李軍認為,總體而言,公告所公布的離島免稅政策調整力度空前,在國際和國內經濟環境受到疫情影響的背景下,國內和國際消費者出入境和旅游消費需求大幅萎縮,旅游業受到的影響極為突出。此時出臺和升級一系列免稅優惠政策能夠有效地提高海南離島免稅購物的吸引力,引導消費回流,促進海南省的消費增長,同時以免稅消費為抓手,拉動海南省酒店、旅游、文化娛樂及醫療衛生等行業的發展。

  二問:此次調整有哪些亮點?

  根據公告,這次主要調整內容是:免稅購物額度從每年每人3萬元提高至10萬元;離島免稅商品品種由38種增至45種;取消單件商品8000元免稅限額規定。

  侯思捷表示,免稅商品范圍和額度的調整是這次比較大的創新和亮點。此前國家多次調整離島免稅商品的范圍或者限額,限額從每年幾千元逐步放寬,一直到現在每年10萬元,這是非常大的跨越,將極大地增加去海南消費購物旅游的吸引力,進一步釋放國內境內消費需求。產品的品類,最早只有18種,2012年增加到了21種,2015年增至38種,此次調整離島免稅商品品種增加到45種,主要增加的是一些電子產品,包括平板電腦、無線耳機、手機、電子游戲機等,還包括一些酒、蜂蜜和茶產品。電子產品是消費者免稅購物的主要產品,一方面單價比較高,另一方面也是現代科技發展下的必需品,如果免稅購買,能夠大幅度刺激相關領域消費。這類產品取消了單價8000元限額,相當于進一步放寬購物限制,會給消費者提供更好的購物體驗,也可以更好地刺激消費。

  李軍介紹說,在公告所附《離島免稅商品品種及每人每次購買數量范圍》清單中,管理部門將化妝品的限購數量提升為每人每次30件,同時免除了其余37類原有免稅商品的限購規定。除此之外還新增了消費者所青睞的平板電腦、電子穿戴設備、電子游戲機、手機及酒類產品進入免稅商品清單,且除手機和酒類產品給予了限購規定外,其余新增商品均無限購規定。這一政策調整體現了管理部門推動海南免稅品市場進一步發展的堅定決心。

  在李軍看來,離島免稅政策有關額度和范圍的調整,不僅意味著終端消費者購買免稅商品額度的提升,同時也給首飾、手表、箱包等行業的高端品牌入駐海南免稅市場提供了機會。這一政策不僅能激發終端消費者的購物熱情,也有利于豐富海南免稅商品品牌,為海南打造國際化免稅商品城提供更好的商業條件。另外,公告規定具有免稅品經銷資格的經營主體可按規定參與海南離島免稅經營,目前海南的離島免稅商店均實行特許經營模式,該政策預示著未來會有更多的免稅商店運營方獲批進入該市場,以促進免稅市場競爭的方式推進海南免稅品行業蓬勃發展。

  公告明確,對違反本公告規定倒賣、代購、走私免稅商品的個人,依法依規納入信用記錄,3年內不得購買離島免稅商品;對于構成走私行為或者違反海關監管規定行為的,由海關依照有關規定予以處理,構成犯罪的,依法追究刑事責任。公告指出,已經購買的離島免稅商品屬于消費者個人使用的最終商品,不得進入國內市場再次銷售。侯思捷表示,這些規定符合強法制的原則。

  三問:后續還有哪些利好?

  按照《海南自由貿易港建設總體方案》,海南“零關稅”將分為兩個階段實行。2025年全島封關運作前,通過“零關稅”正負面清單,對部分進口商品,免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。2025年,全島封關運作、簡并稅制后,對進口征稅商品目錄以外、允許海南自由貿易港進口的商品,免征進口關稅。

  侯思捷表示,在制度設計上,明確提出要按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法制的原則,逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度,不僅涉及離島免稅政策,對稅制結構、稅收政策也會進行很多調整!暗投惵,可能會涉及到海南企業所得稅和個人所得稅調整;簡稅制,未來稅種可能會進一步簡化,多稅進行簡并,不僅僅是消費領域,研發、投資、金融服務等各個環節都能建立匹配的稅制,優化營商環境!

  李軍表示,經過此次政策調整后,目前的海南離島免稅政策已覆蓋海陸空所有方式進出海南的所有16歲以上旅客,為其在每年10萬元的額度內免除所購免稅商品的關稅、進口環節增值稅和消費稅。對標包括日本沖繩、韓國濟州及中國臺灣地區的離島免稅政策,海南離島免稅政策無論從免稅額度、免稅對象、免稅稅種、免稅商品品種等方面均已處于世界領先水平。海南旅游資源豐富,每年吸引著數以千萬計的海內外游客前往度假休閑,海南或可考慮將其離岸免稅政策結合本土產品進行銷售模式創新,同時進一步擴大免稅對象范圍,如開放海南空港直接離境人員享受離島免稅等。

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