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讓失業保險更大力度保障基本民生

來源:中國財經報 發布時間:2020-06-30

  本報記者 張思楠

  今年的政府工作報告明確提出,擴大失業保險保障范圍,將參保不足1年的農民工等失業人員都納入常住地保障。近日,人力資源和社會保障部會同財政部印發《關于擴大失業保險保障范圍的通知》,進一步提出實施階段性失業補助金、階段性擴大農民工保障范圍等失業保險“擴圍”政策,確保失業人員待遇應發盡發、應保盡保。

  專家表示,此次階段性失業保險“擴圍”是對原有失業保險制度的細化和完善,對當前形勢下保障好各類失業人員的基本生活、促進就業創業具有重要意義。以此為契機,相關部門應當推進失業保險制度改革,加快相關條例修訂,充分發揮出失業保險兜牢民生底線的重要作用。

  更好發揮失業保險保生活、促就業作用

  日前公布的《2019年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》(以下簡稱《公報》)顯示,截至2019年年底,全國參加失業保險人數20543萬人,比上年末增加899萬人;失業保險金月人均水平1393元,比上年增長10%;2019年全年失業保險基金收入1284億元,基金支出1333億元。

  中國社科院世界社保研究中心執行研究員張盈華告訴記者,我國失業保險從建立之初就明確了“保障失業人員基本生活”和“促進失業人員再就業”兩大制度定位!疤貏e是2008—2009年全球金融危機期間,中央啟動‘援企穩崗’政策,失業保險發揮了很大作用。除了允許受沖擊行業的企業和困難企業緩繳少繳失業保險費外,還將失業保險基金用于穩定崗位、預防失業項目,取得了良好的社會效果!彼赋,從目前失業保險制度的運行來看,其“保障基本生活、預防失業、穩定崗位、促進就業”功能特點基本顯現。

  張盈華坦言,從《公報》公布的相關數據來看,我國失業保險在制度覆蓋面、待遇標準和政策精準度方面還存在著一些“短板”。一是在制度覆蓋面上,失業保險還有很大的“擴面”空間。去年年末,養老保險參保職工31177萬人,而失業保險參保人數僅為20543萬人,不到前者的三分之二,這說明失業保險對企業和職工的吸引力沒有養老保險強,企業和個人在參保過程中甚至存在“能少繳就少繳、能不繳就不繳”的現象。二是制度的“瞄準度”還應進一步提高。根據《失業保險條例》“領取失業保險金須至少參保繳費一年”的規定,不少從事流動性較高職業的參保人員被排除在待遇對象之外。三是保障水平有待繼續提升。

  《公報》顯示,2019年,全國失業保險金月人均不到1400元,僅相當于私營企業平均工資的三分之一!皯斠庾R到,一些失業風險較高的群體恰恰來自經濟并不寬裕的家庭,失業保險待遇過低不僅無法保障失業者的基本生活,甚至會對一個家庭的生活造成影響!睆堄A說。

  失業保險“擴圍”兜牢民生底線

  主動辭職人員失業,可以申請領取失業補助金;農民工參保不足1年失業,可申領臨時生活補助;失業保險待遇申領渠道要進一步暢通……近日,人社部會同財政部印發的《關于擴大失業保險保障范圍的通知》明確,擴大失業保險保障范圍,更好地保障失業人員基本生活。

  根據通知,對參保繳費滿1年、非因本人意愿中斷就業、已辦理失業登記并有求職要求的失業人員,應及時足額發放失業保險金,代繳基本醫療保險費,按規定發放價格臨時補貼、喪葬補助金和撫恤金。同時,2020年3月至12月,領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,可以申領6個月的失業補助金,標準不超過當地失業保險金的80%。此外,對《失業保險條例》規定的參保單位招用、個人不繳費且連續工作滿1年的失業農民工,及時發放一次性生活補助。2020年5月至12月,對2019年1月1日之后參保不滿1年的失業農民工,參照參保地城市低保標準,按月發放不超過3個月的臨時生活補助。

  此前,根據《失業保險條例》的規定,自愿主動辭職的參保人不屬于“非本人意愿中斷就業的”情形,不符合領取失業金的條件。然而,從實際情況來看,除了自愿離職的情形,參保人“被辭職”的現象并不罕見;對農民工群體而言,參保繳費期不滿1年的不能享受失業保險待遇。但據統計,我國外出農民工平均每年工作時間大約在10個月左右,這意味著不少農民工即使參加失業保險,也很難在失業時領取到失業保險金。

  “此次階段性失業保險‘擴圍’就是擴大失業保險保障人群范圍,把主動辭職的失業人員和農民工納入了失業保險的范圍,是對原有失業保險制度的細化和完善!彼拇ù髮W公共管理學院教授張浩淼認為,當前,這一政策的實施對保障各類失業人員的基本生活具有重要意義,也為做好保民生工作提供了有力支撐。

  在張盈華看來,開創性地允許將“參保繳費未滿1年的失業者”納入保障對象是此次失業保險“擴圍”政策的亮點之一!氨M管這仍是‘階段性’的政策,但顯示出失業保險制度可改革的突破口,即改變以‘1年’為界的僵化規定,讓失業保險制度順應新就業形態、順應勞動力市場新變化,真正彰顯這個社會保險項目的重要性!彼f。

  推進失業保險制度改革刻不容緩

  專家表示,疫情發生以來,作為“防失業”的社保險種和就業政策的重要組成部分,失業保險充分發揮“逆周期”調節功能,在穩企業穩崗位穩就業中發揮了積極作用。以此為契機,相關部門應當推進失業保險制度改革,加快相關條例修訂,進一步彰顯我國失業保險制度在促進就業方面的重要功能。

  張浩淼特別提醒,新業態從業人員作為社會保險的“漏出群體”,應當得到更多關注。目前,新業態從業者能夠以靈活就業人員的身份選擇參加職工養老保險和醫療保險,但由于其具有無單位、無雇主、無明確勞動關系等特點,無法被納入失業保險。因此,需要進一步推進我國失業保險制度改革,修訂相關條例,根據新業態從業者的就業方式和工作特點,建立適合他們的失業保險制度,保障其面臨失業風險時的基本生活,幫助他們再就業。

  “可以說,失業保險制度改革仍在路上,還有很多方面亟待完善!睆堄A建議,一方面,將“階段性”的失業保險補助金措施制度化,成為失業保險制度正式內容,納入《失業保險條例》修改事項中,讓所有就業者均有失業保障,讓未參保的新形態就業者看到制度能夠帶來的保障,增強制度吸引力;另一方面,提高失業保險金標準至最低工資之上,讓失業保險金能夠有效替代工資,保障參保人不因失業陷入貧困,確保失業保險的制度效能充分體現。

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