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重慶市財政局局長封毅:高水平推進財政領域治理現代化

來源:中國財經報 發布時間:2020-06-12

  

  封毅

  黨的十九屆四中全會提出,堅定和完善中國特色社會主義行政體制,構建職責明確、依法行政的政府治理體系。財政如何擔當作為?關鍵要看清國家發展大勢、看清財政改革發展對大局的影響、看清做好財政工作對全局的意義;根本在守正創新,提高科學化、制度化、規范化理財水平,努力干出新時代財政工作的新樣子,不斷把“基礎和重要支柱”蘊含的治理思想轉化為治理效能,才能保證國家治理體系和治理能力現代化穩步向前。

  優化政府事權財權劃分,花自己的錢辦好自己的事 

  四中全會《決定》提出,優化政府間事權和財權劃分,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度。將原來的“財政事權與支出責任劃分改革”改為“政府事權與支出責任劃分改革”,兩字之差,內涵豐富,充分表明了中央推進政府間權責劃分改革的決心。

  劃分財政事權和支出責任,目的是把各自該干什么事、錢該誰出的規矩立好,有一個清晰合理的劃分。按照中央統一步調,今年4月,重慶出臺了引領性的總方案和承上啟下的基本公共服務領域方案,接下來將出臺基本公共服務分領域的方案,包括義務教育、基本就業、基本養老、基本生活救助等8個方面18項共同事權,醫療衛生領域的改革方案已經在8月份出臺,其余各領域的改革正在穩步推進當中。

  重慶將按既定的改革目標、要求和原則,加快方案落地生效,抓緊核定醫療衛生、社會保障等基本公共服務事項的補助基數、分擔比例;細化義務教育、學生資助、基本就業、基本養老、基本醫療、基本衛生計生、基本生活救助、基本住房保障等基本公共服務事項財政保障標準。同時,積極跟進中央改革進程,加快推進教育、社會保障、環境保護等具體領域子方案的制定,促進形成權責清晰、財力協調、區域均衡的政府間財政關系。

  合理配置公共財政資源,力推“一圈兩群”協調發展 

  “一圈兩群”協調發展,是推動新時代重慶高質量發展的戰略謀劃。這一戰略能不能得到全面的落地,財政體制機制和政策體系的供給,既是重要的變量之一,也是重要的增量之一。

  目前,重慶市按主城、渝西、渝東北渝東南三個板塊分別實施不同的財政體制,總體是適應區域特點的。各地區經過長期不懈的努力,區域發展出現系列積極變化、取得系列成就,促進了區域經濟的普遍發展、區域間發展差距在逐步縮小。但是,對照“一圈兩群”的戰略設想,既定財政政策難以支撐戰略意圖的實現,需要從更寬廣的視野著力破解不平衡、加強區域間合作,推動區域發展更加均衡、更高層次。

  市財政著眼于公平與效率、穩定與發展、集中與分散,突出有效性、差異化、精準度,積極研究發揮區域比較優勢的財政政策,鼓勵“一圈兩群”根據各自條件走合理分工、優化發展路子,形成優勢互補發展、高質量發展、協調發展的區域經濟布局。

  具體方向是:對主城都市圈,著力于在保持總體格局穩定的前提下,著眼于加快五個融合發展和促進成渝城市群一體化,從交通、產業、公共服務三個方面逐步予以分類完善優化。對“兩群”地區,目前已給予了最優體制待遇,地方級稅收和土地收入全部作為區縣本級收入,市級最高按80%的比例分擔基本公共服務支出責任,今后還將繼續支持做大財力“盤子”,繼續放權各區縣統籌各類資金,用于保護生態,推進三峽庫區、民族地區、貧困地區發展。

  始終以人民為中心,將改善民生作為財政“優先項” 

  “人民”二字,在《決定》中出現頻率很高,無論是堅持和完善黨的領導制度體系,還是堅持和完善人民當家作主制度體系,或是堅持和完善共建共治共享的社會治理制度,以人民為中心像一條紐帶貫穿其中,彰顯著我們黨的根本政治立場。

  人民群眾是衣食父母,必須用兒女孝順父母的感情,時時刻刻惦記民生,盡最大努力持續保障和改善民生。一直以來,改善民生始終是財政“優先項”,聚焦基本公共服務均等化,每年財政支出大約80%都用在了這上面。今后將在投入上下功夫,既盡力而為、又量力而行地做好普惠性、基礎性、兜底性民生,讓群眾的獲得感、幸福感、安全感有更多政策的保障、更高水平的保障。

  從財政的視角,保障和改善民生,核心在于公共財政資源配置必須突出共享,不能因領域不同、區域不同、項目不同而厚此薄彼,守住底線、保住基本,在各項政策措施和財政承擔能力之間取得平衡,才是可持續的民生價值理念和發展智慧。

  當前,執行落實積極的財政政策,貫徹實施大規模的“減稅降費”政策,財政收支矛盾較為突出。我們堅持政府過“緊日子”,讓人民過上“好日子”。最近重慶推出三項機制:一項是區縣財政可承受能力評估機制,把評估結果作為出臺支出政策的依據。另一項是支出政策監控機制,規范過高承諾、過度保障的政策。再一項是基本民生托底機制,對困難區縣通過基本財力獎補等辦法托底,并審核監督其基本民生預算和執行。這三項機制,共同作用于基本公共服務的全民覆蓋、普惠共享、標準統一和城鄉一體。

  無止境的優化營商環境,激發更有活力的重慶經濟 

  如果說基礎設施是企業發展的硬環境,那么政府的服務就是企業發展的軟環境。政府采購是不是公平、納稅人報稅是否方便快捷低成本,都屬于營商環境。好的營商環境是生產力,制度性和體制性的軟環境優化,能讓市場主體更加活躍、帶動就業,能更加有效發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用,能夠讓國家治理更高效。

  最近,財政部在重慶召開世界銀行評估優化營商環境改革經驗推廣會,對重慶營商環境的優化是一個很好的契機。

  近些年,改善營商環境被市委、市政府當作大事要事來抓,聚焦市場主體關切采取了一系列行動,出臺了大量優化營商環境的政策措施。但與國際先進水平的差距還比較大,仍有較大的提升空間。因此,營商環境特別是世行評估標準下的營商環境改革經驗在重慶推廣恰逢其時。

  營商環境,“優”無止境。就財政而言,我們將全面貫徹國家《優化營商環境條例》,以企業需求為導向,以問題為導向,會同有關方面在制度設計上加強對接,解決妨礙營商環境優化的痛點堵點難點,全力打造市場化、法治化、國際化營商環境。 (作者系重慶市財政局黨組書記、局長)

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