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重慶市財政局局長封毅:堅守初心使命 深化財政改革

來源:中國財經報 發布時間:2020-06-12

  封毅

  為中國人民謀幸福,為中華民族謀復興,是中國共產黨人的初心和使命,也是改革開放的初心和使命。以全局謀一域,財隨政走,政令財行,當這個初心和使命聚焦到重慶財政時,要求我們必須確保財政的一切分配管理行為都服從服務于經濟社會發展大局,為民理財、科學理財、依法理財。

  踐行以人民為中心的發展思想,以改革推動為民理財 

  全面深化財政改革,必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點,堅持社會主義基本經濟制度和分配制度,調整收入分配格局,完善以稅收、社保、轉移支付等為主要手段的再分配調節機制,維護社會公平正義。

  從重慶一般公共預算支出分析,橫向看,圍繞共享發展,80%左右用于民生。教育方面,建起了從幼兒園到大學各階段的生均經費保障體系和困難學生資助體系,每年支出約680億元;醫療方面,建起了覆蓋全民的醫療保障體系、免費的基本公共衛生服務體系、針對困難群眾的醫療救助體系,每年支出約370億元;社保方面,建起了覆蓋全民的城鄉養老保險和服務體系、覆蓋100萬困難群眾的生活救助體系,每年支出約760億元;住房方面,城市有公租房、棚戶區改造和廉租住房補助,農村有C、D級危房改造、舊房改造,每年支出約120億元;生態環保方面,支持打贏水、大氣、土壤、噪聲等環保突出問題攻堅戰,為在長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用提供財力支撐,每年支出約160億元;城鄉發展方面,支持高速鐵路、高速公路、城市軌道等重點項目建設,加快農村公路、水利、人居環境等民生領域補短板,為鄉村振興和城市提升提供“硬件”保障,每年僅公共預算支出就達1400億元左右?v向看,圍繞城鄉統籌和區域協調,70%的資金下沉至區縣和基層。對渝東南和渝東北實行所有收入區縣全留,通過縣級基本財力保障、轉移人口市民化、重點生態區縣等因素,逐年加大轉移支付力度,縮小區縣間基本公共服務差異。區縣間財力的標準離差率始終控制在0.25以內。

  但是,社會發展的主要矛盾在短期內不可能發生質的變化,人民群眾的期盼只會越來越高。下一步的財政改革創新,必須把是否促進社會公平正義作為一面鏡子,創新制度安排,努力補齊投入上的短板,糾正機制上的偏差。在優化支出結構方面,還必須進一步壓減非急需、非剛性支出,削減或取消低效無效資金,將騰退調整的資金用于民生和關鍵領域的剛性支出。在調整分配機制方面,則要提高公開評審的規范性,提高評審結果的代表性,提高財政分配的科學性。同時,增強可持續能力,在繼續加大投入的同時,更需要把握好盡力而為和量力而行的關系。實施基本公共服務區縣標準備案制度,著力清理規范過高承諾、過度保障的政策;建立基本民生等領域的預算備案審查機制,確保區縣優先保障基本民生和基本運行。

  運用辯證唯物主義世界觀方法論,以改革推動科學理財 

  當前財政改革發展,面臨十分復雜的環境,肩負十分繁重的任務,必須學習好、運用好、堅持好辯證唯物主義這一中國共產黨人的世界觀和方法論,正確處理前進中的矛盾和問題,財政改革才能真正發揮作用。

  一是要增強定力。這是科學理財的內在要求。今年減稅降費的力度更大,我們堅決兌現了對企業和個人的承諾。但是,財政數據不好看了,出現了多年未有的負增長,難免會有一些疑惑和關切。越是在攻堅克難的階段,越要正確看待改革的時與勢,堅定改革初衷,正確看待改革中不同的聲音,增強改革定力,集中精力把事情辦好。

  二是要實事求是。這是科學理財的重要前提,根本在于堅持黨的群眾路線,從群眾中來,到群眾中去!安煌跣、牢記使命”主題教育中,我們先后開展了減稅降費、區縣財政承受能力、人員政策、投資基金等系列調研,向市委、市政府匯報了一系列政策建議,陸續得到采納實施。下一步,我們將把調查研究常態化,用實事求是的“尺子”衡量每一分財政資金的分配、撥付、監管,衡量每一項財政政策的制定、實施、績效,創新性地提出建議。

  三是要直面矛盾。這是科學理財的價值導向。做好財政工作,必須把化解矛盾、破解難題作為履職盡責的第一要務。這就要求我們既要敢于擔當,又要敢于斗爭。

  四是要統籌兼顧。這是科學理財的行為標準。當前,我國社會各種利益關系十分復雜,隨著財政改革漸入深水區,必須堅持全面協調、統籌兼顧的思想。要把握好“抓”與“放”的關系,使上下級體制兼顧公平和效率,既激發區縣活力,又集中財力辦大事;把握好政府、市場與家庭的關系,讓“無形的手”和“有形的手”有機結合,財政還要在支持的方向和手段上不斷優化;把握好改革、發展與穩定的關系,這不僅是可持續發展的內在要求,也是財政發揮基礎和重要支柱作用的重大原則。

  著眼現代國家治理體系的構建,以改革推動依法理財 

  黨的十九大報告指出,要在2035年前,基本實現國家治理體系和治理能力的現代化。作為國家治理的基礎和重要支柱,財政治理體系是否制度化、規范化、程序化,治理能力是否做到在意識上法治優先、在管理上效能優先,將對國家治理產生關鍵影響。近些年,我們的治理體系、治理能力現代化水平有了較大提高,但思維方式的轉變、制度體系的完善、管理效能的提高尚未到位。目前需通過改革,把規矩貫穿到財政行為的每個環節,實現制度化、規范化、程序化,真正形成為民理財、科學理財、依法理財的習慣。

  一是增強法治觀念規矩意識。要圍繞預算法等法律法規,深入到各預算單位宣傳,特別是讓各單位一把手清晰掌握財政管理的基本法律要求。圍繞市級預算管理、基本支出管理、項目支出管理、轉移支付管理、重點專項資金管理等制度,加強對單位財務人員的培訓。圍繞財政改革的新方向,提前把政策要求和管理規矩貫穿到實際操作中。比如推動經濟高質量發展,要全面檢視科技創新、龍頭企業、物流通道等財政稅收政策體系,確保合乎國際通行規則和中央要求。圍繞預算安排與監督檢查和績效評價結果掛鉤辦法,加大獎懲力度,把所有區縣和部門績效評價和審計結果,與次年的預算安排掛鉤,對屢查屢犯的問題實行加計扣分,倒逼和推動部門和區縣在理財觀念上的轉變,真正樹立“規范用錢、審慎用錢”的理念。

  二是完善績效管理制度體系。要加強整體評價結果應用,逐步將部門整體績效目標、共性指標、重點專項自評、重點評價的評分結果,綜合運用到掛鉤機制中去,提高評價結果的客觀性、全面性和公正性。要加強項目績效結果的應用,在預算編制中將事前評估結果、績效目標作為安排預算的重要依據;在預算執行中發現績效與年初目標偏離較大的,必要時調減預算或暫停撥款;在預算執行完畢后,利用績效評價中發現的問題去優化政策、完善管理、調整預算。同時,制定預算調劑的管理辦法,進一步激發預算單位主動管理、主動增效的積極性。

  三是流程再造提升管理效能。要全面梳理現有的預算管理、項目管理、資金管理、預算執行、轉移支付等主要業務功能,簡化合并流程,將法律和規矩內嵌到實際業務流程中,實現市本級財政管理業務標準化。要全面梳理上下兩級財政業務,實現財政數據大集中,徹底解決資金監督、管理“橫向不到邊、縱向不到底”的問題。與此同時,將上述改革后的管理流程轉化為軟件上的每一步操作,建立起真正意義上的一體化管理平臺,以現代財政信息化體系支撐財政管理效率和服務效能的提高。

 。ㄗ髡呦抵貞c市財政局黨組書記、局長)

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