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積極運用PPP模式撬動新基建

作者:張雨馨 來源:中國財經報 發布時間:2020-06-12

  新基建概念持續升溫,在新基建領域引入PPP模式,以較為市場化方式推進,調動社會資本參與,這一點是毫無疑問的。但新基礎設施PPP項目具體涉及哪些行業領域?應重點關注哪些問題?有哪些具體的相關措施?近日,多位PPP專家提出了建議。

  “新基建”環境下PPP項目“新”思路 

  要做好“新基建”環境下PPP項目,首先要明確的是新基建的定義,其“新”主要體現在技術新、模式新和領域新。北京財建管理咨詢有限責任公司總經理趙紅告訴記者,今年3月的中共中央政治局常務委員會會議上,提出加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設。主要包括三個方面內容:一是信息基礎設施。主要指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施,比如,以5G、物聯網、工業互聯網為代表的通信網絡基礎設施等。二是融合基礎設施。主要指深度應用互聯網、大數據、人工智能等技術。三是創新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發、產品研制的具有公益屬性的基礎設施等。

  中國宏泰產業市鎮發展有限公司總經理李士宗進一步闡述了關于“基礎設施”概念外延拓展:一是新“經濟類”基礎設施:原來基本屬于市場化提供的、非公共、公益類產品和服務,以及半公共、半公益類產品和服務,以及帶有部分公共、公益性質的產品和服務,有的逐漸納入中央和部分地方政府或有責任和義務提供的公共產品和服務范疇,成為新基礎設施建設的一部分,從原來有爭議的是否為公共產品的模糊地帶、灰色地帶部分轉入“白色”或“綠色”地帶。比如地方政府(園區管委會)為加快發展本地經濟,增加本地投資、就業和財稅收入,面對全社會無差別鼓勵建設“附帶限定條件”的“標準廠房”等新經濟類基礎設施,既可由管委會(委托投融資平臺公司)直投,也可由企業自投,還可吸引社會資本通過PPP等多種方式建設、運營,原則上“誰投資、誰所有、誰受益”。二是新“科技類”基礎設施:科技可以大體分為基礎科技和應用科技,科技類基礎設施(如科研、研發機構和實體)也可以大體分為基礎類和應用類,這兩類基礎設施建設政府和社會資本都在搞,基礎類政府投資偏多,應用類社會資本投資偏多。在目前國家加大重視“新基建”的戰略背景下,政府方勢必加大此類投資的力度和范圍,甚至包括一些原來主要由社會資本投資的重要科技行業和領域(如5G、大數據、人工智能項目等)中的“部分”“基礎性”建設內容。

  就“新基建”環境下的PPP項目而言,根據當前已入庫的PPP項目類型和所涉行業來看,PPP模式已廣泛運用于融合類基礎設施中,如智慧交通、智慧城市、智慧政務平臺等PPP項目數量已初具規模。北京市中倫(上海)律師事務所高級合伙人周蘭萍認為,新基建同樣適用于科研、信息技術開發或科技產業孵化為目的,且公益屬性較強的基礎設施項目,如高科技園區、數據中心、科技城等配套基礎設施建設項目也同樣適合采用PPP模式運作。但是,對于以5G、物流網、云計算中心為代表的通信網絡基礎設施,由于其本質上屬于通訊信息和互聯網增值服務,并非政府當然負有提供義務的服務,且實踐中已普遍由通信網絡運營商或互聯網信息服務商采用商業模式運作,因此該類項目不適宜采用PPP模式。

  “新基建+PPP”應“好鋼用在刀刃上” 

  PPP項目在經過多年的實踐探索之后逐漸步入高質量發展的新階段,其鼓勵社會資本積極參與、充分發揮高水平運營能力、形成良好的合作共享機制和促進公共服務提質增效的屬性,與新基建的合作思維、運營理念不謀而合。但是,各地區仍需根據自身實際情況尋找新基建的切入點,而不是一窩蜂地投入5G基站、大數據中心、人工智能等熱門概念中去,嚴把質量關,嚴格進行“兩論證”,促使“好鋼用在刀刃上”。

  相對于傳統基礎設施項目,新基礎設施項目專業性和技術性更強,更能體現“專業的事情要由專業的人做”的核心理念,同時新基礎設施項目面對終端客戶的機會更多,使用者付費的程度更高。北京財指南咨詢有限公司總經理徐向東總結,在PPP模式之下,政府方依賴于社會資本的程度更高,政府方能夠提供的多是政策和稅收優惠,表現為政府服務意識。因此,采用PPP模式實施新基礎設施項目對政府方和社會資本方來說都是一個新課題,既是機遇又是挑戰,需要雙方進一步秉持PPP模式“風險共擔、合作共贏”的基本理念。

  武漢大學教授劉窮志認為,新基礎設施雖然“新”,但仍然是基礎設施,屬于公共產品,適合運用PPP模式。新基建的推動離不開中央和地方的支持,但僅靠政府的力量還不夠,應鼓勵市場主體特別是前沿科技企業參與,讓市場充分發揮在資源配置中的決定性作用。

  他認為,PPP各方應盡快掌握新基建的三個新特征:一是技術新。新基建主要以云計算、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術為依據,為我國發展數字經濟、戰略性新興產業、現代服務業提供需求載體;二是領域新。新基建不同于以鐵路、公路、橋梁等為主的傳統基建,有全新的應用領域,比如以信息基礎設施為代表的新基建提供更多的是網絡效應、平臺效應和賦能效應,可以催生一系列新技術、新產品、新模式、新業態的大量涌現,如5G手機、車聯網、智慧城市等。三是模式新。新基建加速新技術的產業應用,并催生大量創新應用和產業形態,擴大了新供給,形成新的經濟模式。最后,調整現行PPP制度。調整PPP項目規模規定,不確定下限。拓展PPP領域,由經濟領域和社會領域推進至科技領域。

  華夏幸;鶚I股份有限公司副總裁李茂年提出了進一步鼓勵新基礎設施PPP項目的建議:一是專門政策配套。因新基礎設施PPP項目大多屬于新技術新產業,需要不同于傳統項目的配套政策支持。財政政策方面,建議考慮研發支出加計扣除,高新技術企業低稅率等支持。二是注意防范風險。新基礎設施PPP項目經濟外溢性較強,但也有技術更迭快、市場競爭激烈的特征。因此,需進行全面、科學的項目策劃,規范項目可行性研究和入庫審核,貫徹全生命周期績效管理理念。三是注重監管創新。要合理確定投資資格,不得設置超過項目實際需要的項目資本金、資產規模、銀行存款證明或融資意向函等條件,不得設置與項目投融資、建設、運營無關的準入條件。

  針對5G、大數據、人工智能、工業互聯網、物聯網等為代表的新基建領域,北京中澤融信管理咨詢有限公司總經理趙仕坤認為,其發力于科技端,具有較高的技術門檻,側重于戰略型新興產業,所聚焦的數字化基礎設施領域更具市場化特征,因此可以單獨由政府方投資實施的項目有限,更多的需要具備專業技術能力和運營能力的社會資本深入廣泛參與,這與PPP模式的合作、運營特征具有天然的契合性。故建議對潛在的社會資本和擬正式簽約的社會資本進行在經營業績、財務狀況、管理能力、管理團隊穩定性、投資偏好、資金實力、運營能力、項目訴求等方面做全面深入的調查,從而分析與確定社會資本實施PPP項目的綜合能力,嚴把PPP項目“入口關”。

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