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財政部四川監管局:創新“四個機制” 積極發揮財政監管職能

來源:財政部網站 發布時間:2020-06-16

  今年全國“兩會”提出:“財政資金要大力提質增效,通過改革和績效管理等方式,把錢用在刀刃上、緊要處”。為提高財政資金使用效益,財政部四川監管局組織干部職工認真學習全國兩會精神,結合“新職能、新思路、新作為”學習研討活動成果,深刻領會監管局職能定位,聚焦法定職責,創新“四個機制”,積極發揮財政監管職能。

  一、黨建引領,建立干部隊伍培養機制 

  一是提高政治站位,筑牢思想基礎。財政是國家治理的基礎和重要支柱,監管干部應增強履職使命感和榮譽感,旗幟鮮明講政治,自覺把財政監管各項工作都放到黨中央工作大局中去思考和推進,在履行職責過程中堅持和加強黨對財政工作的領導,堅定政治立場,把準政治方向。認清財政監管人肩負的責任使命,筑牢思想基礎,踐行初心使命。落實“兩會”精神,發揮好財政監管職能,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六!比蝿。二是拓展培養方式,完善激勵機制。監管局新職能定位下,工作需要新思路,行動需要新作為,干部需要具備新能力。拓展干部培養方式,增進內外部交流,比如選派干部到基層鍛煉、地方黨政部門掛職,豐富工作經歷,提高綜合能力。完善干部激勵和考核機制,制定“育苗計劃”和“成長手冊”,增強自我提升內生動力。三是加強培訓,提高干部素質。從業務知識、檢查技能、政策法規、工作紀律等方面加強培訓,培養一專多能的現代化財政監管人才。以“新職能、新思路、新作為”學習研討活動為契機,形成常態化的學習研討工作習慣,不斷提高政治覺悟和財政專業素養,形成積極向上的學習氛圍和深入思考的良好習慣,增強工作的主動性和創造性。

  二、雙向監管,構建財政資金全過程監管機制 

  一是以內控為抓手,強化過程控制。秉承內控管理理念,按照分事行權、分崗設權、分級授權、流程控制、依法合規運行等要求,細化監管局工作職能各項單項操作規程,明確崗位職責,落實工作責任,規范業務流程。以時間為軸,依循資金流向,對財政資金實施全過程監控。充分運用不相容崗位設置、上下節點的監督制衡、流程風險防控等措施,形成一個對財政運行全過程進行監控、分析、糾偏的監管機制。二是堅持問題導向,逆向溯查監管。針對過程控制中發現的問題和疑點,逆向溯查原因。由個體到總體分析,從個性到共性,及時發現問題并逐層從下往上逆向追溯,反思各個環節中制度建設、程序管理和資金管理上的漏洞和短板,提出改進管理的意見。例如,部門決算審核中發現個別預算單位基本支出擠占項目支出的情況,原因主要為預算安排、預算調整執行不到位,基層財務人員專業素質不高等。

  三、深挖價值,建立監管成果運用機制 

  一是跟蹤問效,建立全面績效評價體系。以信息技術手段為支撐,建立全過程、全方位、全覆蓋的預算績效管理體系。通過績效動態監控,對事前績效目標、事中績效監督、事后績效評價、績效管理結果應用四個環節全過程管理,關注財政資金使用效益,研究提出對策建議。二是配比分析,建立監管審核數據庫。日常監管工作中收集預算單位基礎數據資料,建立完善基礎數據庫。有效利用數據庫信息,深入挖掘對比分析,助推工作開展。例如,在審核預算時,依托基礎數據庫,對上年決算數據、當年預算申報數據、資產數據及相關標準和要求等進行配比分析,綜合判斷,關注人員經費預算是否符合相關編報要求,日常公用經費預算是否符合相關標準和實際情況等,幫助預算單位提高預算編制的合理性與準確性,提升預算單位預算管理水平和財政資金使用質效。

  四、協調配合,構建溝通聯絡機制 

  一是加強協調配合,服務地方經濟發展。增進與地方政府的交流與溝通,積極開展屬地財政經濟運行分析,研判疫情對地方經濟和財政運行的影響,選擇受疫情影響大的行業,以及疫情防控中突出問題、存在風險、群眾期盼等,研究分析可行的財稅支持政策建議。二是強化協作,增強財政監管的整體協同性。與財政、稅務、金融監管機構等多部門建立聯合監管機制,不斷鞏固和健全“職責明確、分工合作”的聯動機制和信息共享機制,在監管對象、監管內容和監管方式方法上互相協調,增強財政監管的整體協同性。

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